Temas
- EMPLEO
- INFORMALIDAD
- LEGISLACIÓN LABORAL
- POSPANDEMIA
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Resumen: El panorama electoral ofrece una gran oportunidad para modificar la legislación laboral peruana. ¿Es posible para el Perú contar con una legislación laboral moderna? El presente documento tiene como objetivo identificar y analizar las propuestas planteadas en los últimos años, a la luz del escenario de la nueva normalidad.
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6. Diagnóstico de la situación actual
La informalidad no es solo un reflejo del subdesarrollo, sino también es la fuente de un mayor retraso económico, pues implica una asignación subóptima de los factores productivos y pérdidas de productividad. Asimismo, genera distorsiones en el mercado laboral, limitando el acceso a la protección social, y el acceso a financiamiento formal.
Reducir la informalidad no depende únicamente del crecimiento económico. A pesar del éxito macroeconómico, los niveles de informalidad laboral no han presentado un cambio significativo; entre 2004 a 2019 apenas se redujo de 79.9% a 72.0%.
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15. Opciones de política y costos y beneficios asociados
Las estrategias de formalización adoptadas por países en desarrollo se enfocan en aumentar los beneficios de la formalidad, disminuir los costos de la formalidad y reducir los incentivos a la informalidad. Debido a que las causas de la informalidad son varias y complejas, no existe una medida única que pueda reducirla significativa o sostenidamente. Por ello, las opciones de política para la formalización deben contemplar las interacciones entre los tres principales actores: los trabajadores, las empresas y el Estado.
Salazar-Xirinachs y Chacaltana (2018) realizan una sistematización de las políticas de formalización adoptadas por diversos países de LAC, agrupándolas en cuatro dimensiones:
- Simplificación de regímenes tributarios;
- Transición a la formalidad mediante la flexibilidad y la protección social;
- Formación para inserciones laborales de calidad;
- Fiscalización laboral. En esta sección, se describirán las principales características de este conjunto de políticas, así como sus beneficios y costos asociados.
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19. Objetivos específicos y recomendaciones de política propuestas
Como resultado de la revisión, en la sección anterior, de políticas para la reducción de la informalidad, y teniendo en cuenta la realidad nacional y las necesidades actuales del mercado laboral peruano, consideramos que la estrategia de formalización debe focalizarse en dos ejes principales: (i) simplificación de regímenes tributarios y (ii) transición a la formalidad mediante la flexibilidad y la protección social.
Los objetivos son los siguientes:
- Dinamizar el mercado laboral y tener flexibilidad para enfrentar/aprovechar los ciclos económicos. En una economía con una abundante y creciente mano de obra, es esencial que el mercado laboral tenga la capacidad de generar mayores oportunidades de empleo formal, principalmente en empresas emergentes, medianas y grandes.
- Brindarle un mayor nivel de protección social al trabajador. Los beneficios sociales tienen un efecto sustancial en la productividad de las empresas y trabajadores.
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25. Obstáculos para la implementación de las políticas
Tres principales desafíos para la implementación de las medidas de política propuestas: (i) diseño técnico de las intervenciones, (ii) problemas de implementación y entorno político, y (iii) diálogo social.
- El primer obstáculo radica en el diseño de intervenciones que tengan un alcance definido y acotado, en especial con políticas que no han sido implementadas previamente en el Perú.
- Los problemas de implementación están íntimamente vinculados con la inestabilidad de los cargos públicos relacionados con las políticas laborales. En los últimos cinco años, se ha cambiado de ministro de Trabajo y Promoción del Empleo en por lo menos hasta ocho ocasiones.
- Finalmente, se debe fortalecer al Consejo Nacional de Trabajo y Promoción. Ha de constituirse en un espacio para definir y validar los lineamientos generales de la política laboral.
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