Temas
- PROFESIONALIZACIÓN
- CARRERA ADMINISTRATIVA
- EMPLEO PÚBLICO
- REGULARIZACIÓN
- ARGENTINA
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Resumen: el objetivo de esta investigación es estudiar las principales características del Plan de Regularización. Con este fin, se realiza, en primer lugar, un análisis de la historia de las políticas de profesionalización en Argentina. En segundo lugar, se observa el panorama de los sistemas de servicio civil en la región latinoamericana.
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2. La profesionalización del empleo público en América Latina: un enfoque comparativo
Mediante el enfoque comparativo internacional se pueden realizar importantes aportes a la comprensión de los procesos de profesionalización. Esto se debe a que, si bien las burocracias en los distintos países de la región latinoamericana tienen claras diferencias asociadas a las divergencias en las estructuras demográficas, económicas e institucionales de cada Estado.
Un abordaje posible sería describir las políticas desarrolladas en cada uno de estos países en forma consecutiva. Con el fin de poner el énfasis sobre la dimensión comparativa, se decidió emplear otro método: se definieron cuatro ejes transversales que se aplicarán a cada uno de los casos. Estos ejes son:
- Síntesis de la normativa vigente sobre empleo público y profesionalización.
- Criterios de mérito empleados en la selección del personal público.
- Sistemas no profesionales (este eje resume las formas de empleo temporario, informal o en otros sentidos no adaptado a los parámetros básicos de profesionalidad).
- Sistemas de Alta Dirección Pública.
4. El Plan de Regularización del Empleo Público: contexto y perspectivas
4.1 Normativa y aspectos generales: El Plan se desarrolla en múltiples etapas, mediante las cuales se busca ir cubriendo sucesivamente al personal de contrataciones en relación de dependencia. Hay dos factores que resultan cruciales en este sentido. El primero de ellos tiene que ver con el criterio principal para la selección de las personas habilitadas a pasar por el proceso de selección para el ingreso a la planta permanente.
4.2 Desarrollo de los procesos de selección: En términos generales, es posible descomponer el desarrollo de un proceso de selección del Plan de Regularización en seis pasos consecutivos. Cada uno de ellos cuenta con procedimientos administrativos particulares ajustados a la normativa de la Secretaría de Gestión y Empleo Público y a los Convenios Colectivos de Trabajo firmados. Este desarrollo es regido por el Reglamento de Selección para el Personal del SINEP (Resolución 342/2019).
4.3 Perspectivas de la regularización del empleo público e impacto sobre la política de profesionalización: Toda política de regularización tiene por objetivo corregir situaciones anómalas que no cumplen con la normativa vigente. Como se ha indicado, algunos criterios relevantes de la profesionalización ven reducida su importancia en estos procesos como consecuencia del carácter excepcional del programa. Sin embargo, solo el desarrollo de una política como esta permite, en el futuro, volver a desarrollar concursos abiertos.
Conclusiones
- La gestión del empleo público es una de las políticas estratégicas de todo Estado. En la medida en que las burocracias se ven encarnadas en el cuerpo de agentes que se desempeñan en las organizaciones públicas, el desarrollo de políticas de profesionalización es un requerimiento imprescindible para la mejora de los procesos administrativos de la Administración Pública.
- En la región latinoamericana, los distintos países han establecido normativas diversas para la constitución de sistemas de servicio civil con diferentes formas de carrera administrativa y criterios específicos de mérito para la selección del personal. Los niveles de profesionalización de las burocracias públicas son disímiles y, en ciertas oportunidades, estos sistemas temporarios han pasado a cobrar una importancia mayor de lo planteado en la normativa original.
- El Plan de Regularización del Empleo Público, que tiene como objetivo permitir que todas las personas que pertenecen hace diez años o más en el caso del agrupamiento general y cinco o más en el profesional a contrataciones en relación con asignación transitoria de la APN puedan acceder a procesos de selección para ingresar a la planta permanente.
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